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Archivo de Agosto, 2010

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES, REFORMAS CONSTITUCIONALES Y LISTAS ABIERTAS

La Constitución de la República, tal y como está redactada actualmente, deja las puertas abiertas, al no prohibir las candidaturas independientes… para entender esto hay que tener presente que un proceso electoral puede darse en base a tres sistemas: a) Listas abiertas; b) Listas cerradas; y c) Listas bloqueadas… y que el sistema de listas bloqueadas pude combinarse con el sistema de lista cerrada.

SISTEMA DE LISTAS: Forma de organización de listas para la postulación y elección de uno o más puestos de representación, el orden y los nombres de los candidatos son propuestos por los partidos políticos y los electores no pueden modificar ni el orden (lista bloqueada) ni los nombres (lista cerrada).

No hay elección sin candidatura. La candidatura posibilita al elector optar, elegir. Es condición para que se materialice la elección de representantes. La candidatura electoral es la oferta política sobre la cual se pronuncian los electores…

Lista cerrada y bloqueada: el orden de los candidatos es invariable. El elector puede votar únicamente por la lista como se le presenta. Los escaños que correspondan a la lista se han de asignar a los candidatos en el orden en que éstos aparecen en la lista.

Lista cerrada y no bloqueada: el orden de los candidatos que se presentan en la lista es variable. El elector puede votar por la lista como se le presenta o puede reordenar a los candidatos, bien poniendo números delante de los nombres (con lo que indica en qué orden desearía elegirlos), bien utilizando votos nominales o votos preferenciales; también puede tachar nombres de candidatos.

Lista abierta: no solamente es variable el orden de sucesión de los candidatos de la lista, sino que además el elector puede combinar en un orden nuevo a candidatos de listas distintas o, incluso, introducir nombres nuevos…

Es aquí donde viene el inconveniente para algunos (Sino es que todos) parlamentarios, y seguros candidatos para la siguiente contienda electoral (Reciclaje político)… hasta ahora, ser postulado para una primera diputación por un partido grande, ha sido garantía innegable de ocupar un curul legislativo. Por ejemplo en la ciudad de San Miguel, lanzarse en una primera y segunda diputación por el FMLN es tener el puesto seguro, es decir, no hay discusión al respecto.

Entonces el partido tiene plena potestad de decidir quiénes conformarán la bancada legislativa que peleará con uñas y dientes, sobre las cuestiones de importancia nacional, contra las bancadas impuestas por los otros institutos políticos.

Con un sistema de listas abiertas, esa seguridad se desvanecería totalmente, ya que la ciudadanía podría optar por eliminar cualquiera de las opciones propuestas y entonces, ser primer diputado en la nomina partidaria ante el órgano electoral, no garantizaría para nada llegar a ocupar un escaño legislativo.

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES QUE INTERVIENEN

Los artículos 85 Inc. 2º, 126 y 202 de la Constitución de la República (Del año 1983)

ARTÍCULO 85 Inc. 2º

“El sistema político es pluralista y se expresa por medio de los partidos políticos, que son el único instrumento para el ejercicio de la representación del pueblo dentro del Gobierno. Las normas, organización y funcionamiento se sujetarán a los principios de la democracia representativa.”

Según esta disposición constitucional, con la existencia de más de un partido político hay pluralismo y por lo tanto “son el único instrumento para el ejercicio de la representación del pueblo dentro del Gobierno…”

Vamos a entender por gobierno, lo que al respecto nos dice la Enciclopedia Wikipedia:

“El gobierno (del griego κυβερνάω o kubernao saitam o “capitán de un barco”), en general, son las autoridades que dirigen, controlan y administran las instituciones del Estado el cual consiste en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al órgano (que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un número variable de Ministros) al que la Constitución o la norma fundamental de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder político sobre una sociedad.”

Es decir, que cuando la Constitución dice “el ejercicio de la representación del pueblo dentro del Gobierno…” está haciendo referencia claramente al GOBIERNO CENTRAL, porque no menciona a los demás órganos que si bien son del Estado, no son parte del GOBIERNO: Diputados y Concejos Municipales.

Ahora bien, los artículos 126 y 202, se refieren a los requisitos para ser diputado y miembro de un concejo municipal (Alcalde y concejal)

ARTÍCULO 126

“Para ser elegido Diputado se requiere ser mayor de veinticinco años, salvadoreño por nacimiento, hijo de padre o madre salvadoreño, de notoria honradez e instrucción y no haber perdido los derechos de ciudadano en los cinco años anteriores a la elección.”

ARTÍCULO 202

“Para el Gobierno Local, los departamentos se dividen en Municipios, que estarán regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Síndico y dos o más Regidores cuyo número será proporcional a la población.”

“Los miembros de los Concejos Municipales deberán ser mayores de veintiún años y originarios o vecinos del municipio; serán elegidos para un período de tres años, podrán ser reelegidos y sus demás requisitos serán determinados por la ley.”

REFORMAS CONSTITUCIONALES

En el preciso instante de pronunciar sentencia la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, sin ser notificada oficialmente, la Asamblea Legislativa procede a reunirse extraordinariamente para tomar medidas legislativas encaminadas a neutralizar los efectos del fallo judicial… por cierto, reformando los artículos 85, 126 y 202 de la Constitución; por supuesto que estas reformas no entrarán en vigencia, sino hasta el siguiente periodo legislativo, cuando deberá ser ratificada o rechazada.

Por lo visto, los diputados están acostumbrados a aquellos cambios que no afectan la correlación de fuerzas ni el estatus quo de ellos mismos… por ejemplo, nadie hizo ningún berrinche ante la eliminación de la plancha nacional (Diputados de la plancha)

Pero ahora que se está modificando la forma en que pelean los grandes bloques y cómo éstos llegan a acuerdos y negociaciones… entonces se genera el miedo, el pánico, el pavor…

La pregunta es “Será positivo para El Salvador… y para los salvadoreños en conjunto” o nunca llegaremos a saberlo…

O bien, se estará abriendo la puerta para peores perversiones de las que hasta ahora hemos visto… evitando los “compromisos” ideológicos y partidarios… después de todo un candidato independiente no cumplirá con ciertos requisitos que todo partido político, sí debe cumplir: Estatutos, reglamento interno; definición política (Ideológica)… podría permitirse un mercantilismo abierto y descarado, que hoy en día se da, pero oculto, solapado, debajo de la mesa.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Fernández Segado, F.: ”La candidatura electoral. Plazos, calificación, recursos, proclamación”, en: Nohlen, D./Picado, S./ Zovatto, D. (Ed.): Tratado de Derecho Electoral Comparado de América Latina, Fondo de Cultura Económica, México 1998.

Nohlen, D.: Sistemas electorales y partidos políticos, Fondo de Cultura Económica, 2a. ed., México 1998.

JUAN RAMÓN ARAUJO LÓPEZ, Abogado y Colaborador de Mi Gente Informa

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LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN EL SALVADOR II PARTE

La Corte Suprema de Justicia, se encuentra dentro de sus funciones ordinarias al declarar inconstitucional aquellas disposiciones del Código Electoral que exigen pertenecer a un partido político para poder participar como candidato en una contienda electoral; simplemente ocurre que, hasta ahora hubiera parecido imposible que una autoridad jurisdiccional, sobre todo si se trata de una de alta jerarquía como los es la Sala de lo Constitucional (CSJ) declarara algo así.

Esta declaratoria no es ilegal, no es irregular, no es arbitraria… tiene sus respectivos fundamentos legales. La Constitución de la República solamente afirma que todo ciudadano tiene derecho a elegir y a ser electo (Votar y ser votado); ahora, que por otro lado, los partidos políticos generalmente someten a limitaciones las postulaciones, porque si una persona no está alineada a sus posturas e intereses partidarios, simple y sencillamente no le dan el auspicio necesario para lanzarse… cosa que viene a violentar al espíritu normativo de la Constitución, que en una de sus disposiciones expresa:

Los derechos políticos del ciudadano son:

1º.- Ejercer el sufragio;

2º.- Asociarse para constituir partidos políticos de acuerdo con la ley e ingresar a los ya constituidos;

3º.- Optar a cargos públicos cumpliendo con los requisitos que determinan esta Constitución y las leyes secundarias.

Si bien esta disposición constitucional establece dos derechos relacionados, pero no dependientes el uno del otro: Asociarse para constituir partidos políticos e ingresar a los ya constituidos… y… optar a cargos públicos… debe entenderse que estos cargos son o pueden ser de elección popular; no debe entenderse que para optar a cargos públicos de elección popular sea necesario estar asociado a un partido político, simplemente la ley primaria ha señalado dos derechos diferentes de todo ciudadano… es decir, por un lado, puede vincular sus posturas políticas y sus intereses a los de una asociación política determinada (Partido político) y también pueden optar a cargos de elección popular… Art. 72 Cn.

Por otro lado el Art. 82 de la Constitución establece: “Los ministros de cualquier culto religioso, los miembros en servicio activo de la Fuerza Armada y los miembros de la Policía Nacional Civil no podrán pertenecer a partidos políticos ni optar a cargos de elección popular.

Si el espíritu de la Constitución fuera exigir la pertenencia a un instituto político (Partido) para optar a un cargo de elección popular, no establecería estas dos prohibiciones por separado:

Pertenecer a partidos políticos; y

Optar a cargos de elección popular.

Porque hubiera bastado con mencionar al primero, para entender que no se puede optar a cargos públicos, pues la norma estuviera mandando que para la segunda opción (Optar a cargos de elección popular) fuera indispensable la primera (Pertenecer a partidos políticos)

Al no poder pertenecer a partidos políticos ¿Cómo se podría optar a cargos de elección popular? Si aquél requisito sería el principio básico para ello.

Si no se puede pertenecer a un partido político, consecuentemente tampoco se podría optar a un cargo de elección popular.

Pero la Constitución establece una norma doble:

Las personas enumeradas en el Art. 82 de la Constitución no pueden: Pertenecer a partidos políticos y lanzar candidaturas en ese carácter; así como tampoco pueden lanzar candidaturas independientes. Esta es la única razón lógica para explicar la particular redacción de esa disposición. Como también lo sería que el constituyente dejó la puerta abierta… así en caso de ser necesario optar por candidaturas independientes… se explicaría de esa forma… y sin establecer una prohibición específica en ninguna parte del texto constitucional que evite ese fenómeno jurídico.

Ahora bien, lo que debe regularse de forma muy estricta es lo relativo a los requisitos de idoneidad que una persona debe cumplir para ser promovida como candidato independiente, pues básicamente, el hecho de que alguien pretenda optar a un cargo de elección popular, sin pasar por filtros partidarios… no es malo… tampoco se puede juzgar por las posibilidades: Posible infiltraciones de la mafia y del crimen organizado, por ejemplo… ya que esto ocurre incluso en el sistema de partidos que actualmente impera en nuestro medio… no habría variación alguna.

Finalmente es necesario aclarar que no se ha dado una reforma constitucional, por ende no podemos hablar de esperar otro periodo en la Asamblea Legislativa para que tenga aplicación… lo que ha habido es una decisión jurisdiccional, respecto a la constitucionalidad de una norma secundaria: El Código Electoral.

JUAN RAMÓN ARAUJO LÓPEZ, Abogado y Colaborador de Mi Gente Informa

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